半岛体育app立足小切口注重问题导向浦东新区多项创新健全生态环境保护制度

　　半岛体育app《上海市健全浦东新区生态环境保护制度若干规定》（下文简称《若干规定》）近日由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，将于8月15日正式施行。这是继《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》后，第三部围绕绿色生态制定的浦东新区法规。

　　“此次立法围绕提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面的要求，旨在进一步聚焦健全生态环境保护制度，提高浦东新区生态环境保护法治化水平，引领带动全市生态环保法治建设。”上海市人大常委会法工委主任阎锐表示。

　　2021年7月发布的《中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》对浦东新区“构建和谐优美生态环境”作出了全面部署，明确要求“实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”。

　　2022年6月22日，上海市十五届人大常委会第四十一次会议表决通过了《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》，以法规的形式引导金融资源更多投向绿色发展领域，推动浦东新区更好融入和服务新发展格局。

　　2022年12月21日，上海市第十五届人大常委会第四十七次会议表决通过了《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》，进一步发挥浦东新区先行先试作用，推动“无废城市”建设，率先实现固体废物近零填埋，全面提升资源化再利用效率和水平，发挥其在全市资源化再利用方面的示范引领和辐射带动意义。

　　上海市生态环境局法规与标准处处长杨春林介绍，本次立法虽是为浦东新区立法，事实上也是上海从立法层面对近年来全市生态环境领域创新举措的固化回应。

　　比如，本次立法明确的浦东新区要建立健全生态文明建设领导机制，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，要构建以绿色发展为导向的生态文明建设考核体系，这项机制上海市区两级已全面实施。

　　再例如，上海以“双碳”目标为导向对降碳减污进行协同制度设计，先后出台了《上海市区级温室气体清单编制工作方案》《上海市生态环境局关于印发上海市建设项目环评和产业园区规划环评碳排放评价编制技术要求（试行）的通知》。本次立法不仅明确提出将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，更是规定了要推动大气污染物源排放清单与温室气体排放清单协同编制；将碳排放纳入环境影响评价范围等具体措施，对相关政策进行了更深层次的优化探索。

　　在优化环评制度保障经济高质量发展方面，近年来，上海市陆续发布《关于在常态化疫情防控中进一步创新生态环保举措更大力度支持经济高质量发展的若干措施》《上海市生态环境局关于开展排污许可制与环境影响评价制度衔接改革试点工作的通知》等政策文件。《若干规定》中环评制度优化措施也从立法层面将为浦东新区经济高质量发展提供更加有力的保障。

　　《若干规定》立足“小切口”，注重问题导向，包含强化生态文明建设领导机制和相关主体职责、健全生态环境保护源头预防制度、健全生态环境保护过程控制制度、健全生态环境损害赔偿制度、加强生态环境违法行为的责任追究等五个方面，共15条规定。

　　值得注意的是，《若干规定》中，生态环境损害赔偿条款所占篇幅不小，进一步明确街镇与各主管部门在生态环境损害赔偿工作中的职责分工；明确依法登记的环保公益性组织可以应邀以磋商第三人等身份参与生态环境损害赔偿工作；探索生态环境损害鉴定电子化评估方式、探索建立生态环境公益基金制度、探索认购碳汇等替代性修复方式。

　　其中，生态环境损害赔偿权利人代表拓展至街镇的探索在全国范围内具有引领性，而认购碳汇等替代性修复方式的释明及惩罚性赔偿的确立则体现了“宽严相济”的理念，引导企业主动修复，共护绿水青山。

　　同时，《若干规定》还纳入了新污染物治理相关内容。明确规定对新污染物采取禁止、限制、限排、强制清洁生产审核等环境风险管控措施；规定加强新污染物生产、加工、使用、处置等环节的管控和治理。

　　此外，《若干规定》还创新性地提出了推动大气污染物源排放清单与温室气体排放清单协同编制；完善碳排放管理制度，将碳排放纳入环境影响评价范围；优化环境影响评价办理机制，创新环境影响评价和排污许可同步办理等制度机制。

　　“真正能在实践中为浦东生态环境保护助力是立法的本意和法规的‘灵魂’。”浦东新区生态环境局局长康永良介绍，为保证《若干规定》有效实施，后续还将开展一系列工作，保障法规真正落地。

　　首先是加大执法普法力度，将开展《若干规定》进社区、进企业、进园区、进机关、进街镇的全方位宣传，加大对管理人员、执法人员的法规培训力度。

　　其次是压实工作责任，浦东新区将建立健全区级生态环境保护工作监督和责任追究机制，计划分三年对街镇党委、政府生态环境保护工作进行全覆盖，重点对推进落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和长效机制建设等情况开展工作监督和责任追究。

　　浦东新区还将围绕“将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局”的规定，进一步加快推动区域产业结构、能源结构优化调整，加快建立以低碳为特征的产业体系和能源体系。

　　在此基础上，浦东新区还将结合《若干规定》在新污染物治理、企业环境信息公开、生态环境损害赔偿等方面进行创新性制度设计，进一步出台相关细化的配套政策或文件，探索更有引领性且具操作性的生态环境保护措施。

　　最后，浦东新区还将加快环境监测能力建设，完善新区环境质量和污染源自动监控、遥感监测、雷达监控、视频监控等技术手段，强化对环境服务第三方弄虚作假等行为的监管。