半岛体育app浅谈环境污染“第三方”治理

　　半岛体育app近年来，国内多地遭遇了长时间、大范围的雾霾天气，部分地区河流、地下水先后爆发严重污染事件，局部地区土壤污染程度尚未得到有效遏制。这些现象引发了社会公众对环保问题高度关注，同时也带来思考，为何在环境保护成为基本国策之一、环保投入逐年增加、各类环保设施加速建设和完善的情况下，环境形势却依然严峻?

　　目前，国内工业污染治理依然主要沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自已出资建设环保处理设施并运营，以治理本企业污染问题。随着市场经济体制的不断建立和完善，这种治理模式受到越来越多的挑战。企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制;同时，受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设措施到位的环保处理设施，即便建成了往往也不能全时段、满负荷运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响企业环保设施的处理效果。而各级环境保护主管部门对“污染源难治理、达标排放难过关、环境监管难通过”的顽症日益凸现，因此，对于政府环保部门能否与时俱进地创新污染治理的新模式就显得非常重要和紧迫。

　　2013年，召开的十八届三中全会明确提出要“推行环境污染第三方治理”，这是国家环境管理制度的重大创新，是一种污染治理新模式的尝试和探索。2014年4月24日，第十二届全国人大常委会八次会议通过的《中华人民共和国环境保护法》(修订草案)，进一步加大了对违法企业查出力度，首次明确了环保检查部门的法律地位。在此背景下，建议政府环境保护主管部门，通过市场机制引入专业化第三方环保运营公司，在重点排污企业推行“推行环境污染第三方治理”试点工作，具有非常现实的意义。

　　所谓环境污染“第三方”治理，就是由环保部门或排污企业之外的第三方(通常是由专业环保公司担任第三方)，负责企业的污染治理设施进行运营管理及其他环保事项，以保障环保设施的正常运营。换句话说，第三方运营管理是指排污企业与专业环境保护技术服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的;同时将污染治理责任，按合同协议进行部分和全部的转移;并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。通俗地讲，由于企业自身对精密复杂的环保设施进行维护比较困难，工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进行。

　　一是采用第三方运营治理的模式，一方面，企业通过对自身发展造成的污染向专业环保公司支付费用从不熟悉的环境保护、污染治理中解脱出来，把全部精力放在扩大生产和销售上，提高公司的经济效益。另一方面，专业环保公司具有专业化的治理设施和专业人才，通过专业化的治理降低了治理的成本，提高了达标排放率，同时，引入第三方治理的运营模式向环保产业注入大量资本，刺激了环保产业的发展。

　　二是环保部门通过市场竞争机制选择第三方运营治理，双方签订合同，在合同中约定各自的责任、权利和义务，双方严格遵守履行合同，环保部门对整个过程进行监督，环保执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本。

　　第三方治理模式是治理环境污染的必然趋势，是通过市场之手提高环境治理质量实现节能减排的有效途径，必将得到广泛认同和深入推广，其与政府直接运营管理模式的区别主要表现在：

　　1.政府直接运营管理模式。在这种运营治理模式中，实际上是行政主管部门协同配合环保部门对造成污染的企业进行管制，例如罚款、责令限期改正等措施，责令污染企业自行解决治理问题，政府对整个过程进行监督。但实践证明，由于法律条款的不明确性、环保部门执法力度较弱、监管不严以及企业缺乏专业的技术和专业人才等问题的出现，导致直接运营治理的结果就是不治理，这种“谁污染，谁治理”的政策导向不仅没有起到应有的作用，反而为企业偷排、超排提供了便利。

　　2.第三方运营治理模式。在引入第三方的治理模式中，行业主管部门协同环保部门对造成污染的企业进行监管，由造成污染的企业支付费用，由环保部门通过招投标等措施雇用专业的环保公司对企业造成的污染进行治理，政府对整个过程进行监督。

　　政府治理失灵决定了政府需要借助第三方力量并与其建立合作伙伴关系，以便更有效地提供公共服务，彻底地解决环境问题，同时，第三方作为独立的一个社会治理主体也是制衡政府和市场的不可或缺的力量。尽管这方面实践在其他国家已小有所成，但我国相关的引进经验和原创成果还很匮乏，希望“第三方”治理在我国的环境污染治理中能够充分的发挥作用，实现“美丽中国”的梦想。

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　　近日，朗新明（金瓷科技）牵头起草的《煤矿矿井水处理运营能力评价》团体标准批准发布，这是国内首个煤矿矿井水处理运营能力评价标准，于2022年10月1日起实施。此团体标准的编制旨在满足煤炭行业环境污染第三方治理，规范环境保护设施运营服务管理,提高运营单位服务能力和水平，减少污染物排放，改善环

　　北极星环保网获悉，8月29日，上海市生态环境局印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境第三方治理服务平台建设实施方案》，全文如下：关于印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境第三方治理服务平台建设实施方案》的通知沪环科〔2022〕144号各相关单位：在长三角生态绿色一体化发展示范区

　　北极星固废网获悉，宜昌七朵云环境治理有限公司工业危废处置中心点火运行。该项目总投资4.5亿元，占地208亩，总处置规模可达9.1万吨/年，可处理类别涵盖《国家危险废弃物名录》中的40个大类和405个小类，覆盖焚烧、稳定化固化、物化、安全填埋等处置方式，为工业企业提供环境污染第三方治理服务。主要

　　河北省招标投标公共服务平台发布河钢产业升级及宣钢产能转移项目热风炉、加热炉烟气脱硝治理BOT工程中标公告，由河北新烨工程技术有限公司、安徽威达环保科技股份有限公司、河北中科朗博环保科技有限公司、北京中能诺泰节能环保技术有限责任公司四家公司组成联合体中标，中标价为251130240元。据北极星

　　山东省生态环境规划研究院发布关于开展山东省环境污染第三方治理优秀工程选树工作的通知，征集对象为在山东省境内开展的环境污染第三方治理工程，包括但不限于污染综合治理、污水治理、大气污染物排放治理、土壤污染治理、固体废弃物处理、污染治理设施运营管理、循环经济与资源化利用等。关于开展山东

　　1、环保管家侧重“管理”“咨询”第三方专业环保服务公司，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。环保管家是N对1的服务，针对全产业链布局需求，提供基础服务、专项服务和定制服务。2、环境污染第三方治理侧重“治理”简称第三方治理，是排污者通过缴纳或按合

　　如何提高环境综合服务管理能力？如何提升环境应急管理水平？？如何构建“环保管家”业务体系？？？如何解决“单向治理”向“系统治理”转变？？？？如何防范环境综合服务管理的法律风险？？？？？北极星学社带您探寻答案......由北极星学社主办的环境综合服务管理暨环保管家培训班正式开班啦！培训班将

　　各有关单位：2016年原环保部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号），正式引入“环保管家”概念。此后《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》、《关于深入推进环境污染第三方治理园区名单的公示》等一系列文件的发布，推动了环保管家的发展。为推动

　　日前，河北隆尧县东方食品城环境污染第三方治理试点项目包特许经营者项目公开招标，详情如下：1.招标条件本招标项目隆尧县东方食品城环境污染第三方治理试点项目包特许经营者招标已由隆尧县行政审批局以隆尧县行政审批局关于隆尧县东方食品城环境污染第三方治理试点-污水处理厂一期工艺提升改造工程可

　　北极星环保网将于2022年7月在山东·淄博召开“‘碳’路园区逐绿而行—第三届工业园区环境污染第三方治理专题研讨会”，从工业园区“测”“管”“治”等维度开展，共同从绿色低碳循环生态化角度探讨工业园区环境污染第三方治理热点话题。详情如下：“碳”路园区逐绿而行第三届工业园区环境污染第三方治

　　一、环境第三方治理的概念环境治理，按照实施主体不同，可大致分为政府治理、排污单位自我治理和第三方专业治理三类。其中，政府治理与排污单位治理主要表现为行政管理与排污单位自律，具体表现为行政调查、行政强制、行政处罚和依法经营等行为模式，在此过程中缔结的法律关系多为行政法律关系，背后理

　　6年来，环境公益诉讼主体扩大，案件类型趋于多元，法规制度逐渐健全，我国环境公益诉讼取得长足发展。不过，在赔偿金管理和使用等困扰环境公益诉讼多年的老问题尚没有彻底解决的同时，又出现了一些新问题，这些问题亟待引起重视并采取措施予以解决。2015年1月1日，新修订的环保法实施。新环保法明确提

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　　史上最高规格的全国生态环境保护大会刚刚结束，生态环境部即开始酝酿如何调兵遣将，以彻底解决地方对本地区环境违法下不了手的问题。生态环境部副部长翟青在今日召开的全国生态环境执法工作电视电话会暨环境执法大练兵总结会上指出，大量调集地方骨干执法力量开展异地交叉执法，目的就是为了很好地解决

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　　关于新旧.发排污许可证衔接的回复来信：《控制污染物排放许可制实施方案》发布后，环保部环保部印发了《排污许可证管理暂行规定》（环水体〔2016〕186号）和《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》，明确现有企业事业单位和其他生产经营者应当按照本名录的规定，在实施时限内申请排污许可证。

　　环境保护部9月5日向媒体通报各地环保部门2017年7月执行《环境保护法》配套办法及移送环境犯罪案件的情况，并对7月份案件数量较多的山东、浙江、陕西、江苏和1-7月份案件较多的安徽、浙江、山东、广东等地进行表扬。环境保护部环境监察局局长田为勇介绍说，1-7月，全国实施五类案件总数20631件。其中，

　　改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。在全面深化改革向纵深推进的今天，这应该是从党政领导干部到普通民众都耳熟能详的一句话。攻坚也好，啃硬骨头也罢，根本上涉及的都是利益调整和分配问题，表现形式则是各领域的改革要求和举措能否真正落地，能否自上而下得到充分贯彻实施。相

　　环保部近日通报了７起新近发生在京津冀环保大督察中拒绝检查、阻碍执法的事件。一些业内人士和专家指出，环保督察实施以来，取得的成效有目共睹，但中央环保督察尚且遭遇阻挠督察的尴尬，平时一些地方环保监督执法之难，可见一斑。新环保法被称为带牙齿的史上最严环保法，期待这部环保法不仅钢牙利齿，

　　电视剧《人民的名义》的热播，意外带火了一位被称为ldquo;宇宙区长rdquo;的光明区区长孙连成。这位ldquo;胸怀宇宙rdquo;的官员在重要岗位上ldquo;为官不为rdquo;、尸位素餐，一番ldquo;拖字诀rdquo;的功夫好生了得。《人民日报》曾点名批评这种为官不作为，说其本质上也是一种腐败的表现。而ldquo;孙连

　　2015年伊始，被称为史上最严的新环保法颁布实施，重点强调依法治污和严格执法。两会人大发言人傅莹表示：目前中国的环境问题，不光是雾霾等大气污染，水、土壤的污染也是比较严重的。我们要用最严格的制度来保护环境。而新环保法是有牙齿的环保法，对污染是零容忍。含汞电池生活中的隐形炸弹为助力环保

　　《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等四个办法被认为是新环保法的四个锋利牙齿。在过去一年，ldquo;四个牙齿rdquo;都咬了哪些违法行为？受环保部委托，由中国人民大学法学院教授竺效领衔的课题组今天发布了《新环境保护法四个配套办法实施与适用评估报告（2016）》（以下简称《报告》，对四项配

　　北极星环保网获悉，3月13日，生态环境部办公厅印发关于发布国家生态环境标准《农药制造工业污染防治可行技术指南》的公告，本标准提出了农药制造工业的废水、废气、固体废物和噪声污染防治可行技术。本标准的附录A～附录C为资料性附录。本标准为首次发布。《技术指南》以农药制造企业废水、废气治理为

　　1月31日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《农药制造工业污染防治可行技术指南》（以下简称《技术指南》）。生态环境部党组书记孙金龙出席会议。会议指出我国是农药生产和使用大国。农药品种繁多，组成和结构复杂，农药生产过程中污染物排放浓度高、种类多、危害大。有效防治

　　2022年，辽宁省财政厅紧紧围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，聚焦全省大气污染防治攻坚重点任务，按照财政系统“精算、精管、精准、精细”工作要求，积极发挥财政职能作用，不断加大投入力度，完善财政政策措施，突出科学治污、精准治污，支持深入打好蓝天保卫战，助力辽宁省绿色低碳高质量发展。一是支

　　包头市是国家“一五”期间发展起来的重工业城市，是一座以冶金、稀土、机械工业为主的综合性工业城市，是中国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心，被誉称“草原钢城”“稀土之都”。因此，工业大气污染治理一直以来都是包头市大气污染治理工作的重中之重。2019年，自治区生态环境保护督察组指出“

　　“大气污染治理已经进入深水区”，这是一年前生态环境部部长黄润秋在国务院新闻发布会上提出的观点，也是对我国数十年大气污染防治工作的阶段性总结。不只是大气污染治理，这一年越来越多环保企业感受到“深水”的压力：据全联环境商会统计，2021年176家环境上市企业有近四成净利同比下滑，近六分之一

　　精准防治健全地块污染调查与监测体系。地块土壤污染调查是开展有效地块土壤污染防治的前提。“十三五”以来，我国地块土壤污染调查法规体系建设初见成效。

　　深圳市第二次全国污染源普查结果公布，全文如下：根据《全国污染源普查条例》规定和《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）以及《广东省人民政府办公厅关于印发广东省第二次全国污染源普查实施方案的通知》（粤办函〔2018〕4号）要求，开展深圳市第二次全国污染源普查工作

　　2020年，包头市在改善环境空气质量中，多方面持续推进工业企业治理，包头市优良天数从2014年187天增加到2020年的291天。截至2019年底累计实现二氧化硫减排2.88万吨、氮氧化物2.05万吨，全面超额完成减排任务。2020年，包头市实施史上最大力度工业污染治理，推动完成总投资52亿元310个工业深度治理工程

　　大气污染治理行业主要是以治理工业废气排放为目的的产业。主要的污染源来自火电、钢铁、水泥和大量的机动车辆。下面进行大气污染行业投资分析。对于前三类污染源，治理企业通过运用专业技术将目标企业排放前的工业废气进行处理，脱去废气中绝大部分的硫化物、硝化物及粉尘，使最终排放入大气的废气符合

　　大气污染治理行业主要是以治理工业废气排放为目的的产业。主要的污染源来自火电、钢铁、水泥和大量的机动车辆。下面进行大气污染治理现状行业分析。大气污染治理行业分析表示，目前，我国大气污染治理行业主要由除尘市场、脱硫市场、脱硝市场等组成，近年来在市场需求推动下，各细分市场规模均有显著提

　　一、净土保卫战重点工作完成情况目标任务：污染地块安全利用率不低于90%的，受污染农用地利用率达93%以上。建立疑似污染地块名单和污染地块名录，开展污染地块实施环境风险管控的，加强日常监管，完善疑似污染地块名单、污染地块名录。（一）涉镉等重金属重点行业企业排查整治。按季度更新排查整治清单