半岛体育app解读绿色能源发展战略

　　半岛体育app2007年出台的《可再生能源中长期发展规划》提出，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10％，到2020年达到15％。根据推算，其中风电、生物质能发电、太阳能光伏发电等新能源占4％左右。但事实上，2008年，水电已经占到16％，新能源仅占1％。也就是说，根据规划，在11年后，依靠新能源发电的比例只比目前提高3％，而现有的水力发电一项早就超出了2020年可再生能源的远景规划。

　　带着这一问题，本刊记者采访了国家发展与改革委员会能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明先生。

　　今日中国：可再生能源的发展现状与《可再生能源中长期发展规划》目标似乎有相矛盾的地方，我们应该怎样解读?

　　任东明：在可再生能源分类上，中国将水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等列为可再生能源。在现阶段中国电力结构中，火电与水电绝对是主力。

　　按照原来《可再生能源中长期发展规划》目标，2020年可再生能源要消费量达到能源消费总量的15％，风电由现在的1200万千瓦增加到3000万千瓦，生物质能源增加到3000万千瓦，太阳能光伏发电增加到180万千瓦。

　　中国的能源规划长期目标都相对要保守一些。以水电为例，水电是可再生能源技术中最为成熟、最具规模化开发条件的可再生能源。1914年，中国在云南修建了第一座水电站，水电在中国的发展历程已经接近100年，现在已经修建了230多座大中型水电站。与火电相比，水电的成本更低廉，也更具竞争力，水电平均上网价格比火电还要便宜1毛钱(以火电价格0.39元／度为标准)。在水力资源丰富的地方或是水电开发历史久的地方，甚至更便宜，每度电能达到几分钱。在目前中国电力结构中，大约有1／6来自水电。

　　就在加拿大全国已经以水电为主的时候，中国的大水电工程却越来越多地陷入环保争论。很多环保主义者认为，大坝建设破坏了河流的连续性，破坏了生物的多样性。虽然这样的争论没有一个最终结果，但是国家高层管理者对此持审慎的态度，国家环境保护总局对水电项目建设的评估也更为严格，包括截流、蓄水、运行等多个环节都要严格考察。近年来，水电建设项目核准已大幅减少。此外，水库的移民问题也是一个复杂的社会问题。所以对于水电的远景规划的保守，显示出中国政府对水电未来发展策略的不清晰。

　　今日中国：新能源在发电结构中所占比例偏低是否意味着新能源发电的难度大呢?

　　任东明：2008年，中国太阳能光伏电池产能占全球总产量的30％，首次超过德国，位居世界第一。不仅如此，太阳能光伏电池的全球市场占有率也在2007、2008两年连续占据世界第一位。但是这些产品98％都卖到了国外，国内很少使用，这就是我们常说的太阳能光伏发电的弊病“两头在外”之一的“市场在外”。在国内，就太阳能技术而言，目前唯一可以实现大规模商业应用的只有太阳能热水器，每年生产量在1500万平方米以上，安装量在2亿平方米左右。如果用太阳能光伏发电，现在的上网价高达每度电3-4元，是火电上网价的10倍，高额的电价是个人消费者和企业都无法承受的，这实际上说的是“两头在外”的另一头“技术在外”。别看中国企业产量大，但是日本、德国等国家的企业掌握着多晶硅生产核心技术，中国企业只是扮演着产业链条低端赚取“加工费”的角色，导致太阳能光伏发电成本高昂，电价高。

　　事实上中国光伏发电产业诞生于20世纪70年代，当时为卫星上使用，无论技术还是产量上都远不如国外。直到近五年，随着它作为新型能源的需要，以及国外的需求加大，产能扩大导致对技术的要求，中国光伏技术才有所提高，但相对于国外技术水平，仍然有显著的差距。所以从国内来看，太阳能发电还有很长的路要走。但是就全球而言，太阳能发电因技术原因存在普遍的电价偏高、使用效率低问题、供应不稳定等亟待解决的难题。

　　与太阳能相比，中国的风电已经开始了较大规模的商业应用。2006年以后，中国风力发电进入了一个快速商业化时期，连续3年增速翻番。随着风电的技术进步和应用规模的扩大，风电成本持续下降，目前风电上网价格平均为0.7元，比火电高1倍。从目前的发展态势上，到2020年，风电装机会远远超过3000万千瓦的目标。

　　但风电的最大问题在于利用效率远低于水电、火电和核电。主要原因是风电本身不稳定性较大，季节性、气候性影响显著，会对电网安全造成一定影响。中国有规定，可再生能源发电，电网必须全额接受，但实际操作时，由于技术原因，没有实现全额上网。

　　此外，风电场大多建在人烟稀少的草原、戈壁，处于电网的末端或空白处，接人电网困难。

　　长期以来，日本政府通过发放补助金来推广太阳能的利用，对普通家庭安装太阳能发电系统给予政策补贴，对技术开发进行财政支援。2008年日本政府投资约合7.56亿美元在北海道建设国内最大的太阳能发电设备，计划在2010年前建成，届时发电功率可达到5000KW，成为世界上第三大太阳能发电设备。日本政府称，日本将在2020年左右特太阳能发电规模在现有基础上扩大20倍，达到世界第一。

　　今日中国：在绿色能源领域里，核能是颇具争议性的能源。前几年，中国核电的发展也处于停滞状态，在2020年的远景规划中，为何会再次提到呢?

　　任东明：20世纪70年代，中国就开始了核电开发的前期选址工作，到现在形成了浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾三个核电基地。2008年是中国新核准核电项目、新开工核电机组、新获准开展前期工作核电项目最多的一年。这一年，国家新核准了福建宁德、广东阳江等4个新的核电项目，共14个百万千瓦级核电机组。截至目前，中国共核准核电项目8个。

　　在中国电力结构中，核电的比例还很低，目前发电量约占2％。核电的价格是最有竞争力的，目前运行的最低电价0.393元／度，最高也就0.46元／度，只略高于火电。而浙江和广东的核电电价还要更低一些。在所有电源中，核电设备的利用效率最高、最稳定。但是核电前期投资大，是常规火电厂的2-3倍。选址也更加严格，厂址资源非常宝贵，必须充分考虑人口分布、周围工农业状况、可能的外部人为事件、核燃料的处理与运输等。一个核电厂建设前期，从选厂到完成可行性报告一般要5年时间。不仅如此，中国核电发展还面临着一个最大的难题是核资源的匮乏。中国是贫铀国，主要依赖国外进口铀原料，铀资源对外依赖程度超过50％。

　　今日中国：针对绿色能源在发展中的制约因素，可以采取哪些可行措施加以解决?

　　任东明：目前政府对与新能源相关的生产企业实施补贴，这实际上是鼓励企业不断进行技术改造，这对于降低新能源发电成本有很大帮助，而且国家也鼓励消 费者自愿使用绿色能源。在荷兰有一个绿色能源市场，人们可以自愿出价购买绿色能源。实际上就是在每个月账单上，用户自愿同意支付一定数额的钱给绿色能源。上海也在做类似的实验。目前看，效果不好，因为只有极少的人愿意出高价购买绿色能源，人们使用绿色能源的意识还有待培养。

　　总理一再强调防止太阳能光伏产业的过剩。政府对产业的宏观调控是正确的，但是我个人认为，对于人们发展新能源的热情还是应该鼓励为主，任何一个新兴的产业在最初的发展阶段都有逐利行为，而且，竞争便会推动技术的进步和优胜劣汰。

　　政府的宏观调控应当体现在对能源布局的调控上，当前有一些专家认为应该确定一个区域电价。因为中国的能源分布不均，像风能分布于东北、华北、西北偏远地区以及东部沿海地区，如果有一个电价的划分，就会对各个区域的发展规模进行一个总量控制，不会出现产能过剩的问题。发展新能源需要大量的资金投入，产能过剩是对资金的浪费。

　　冰岛人已有70多年利用地热的历史，但目前的开发刹用总量仅为可利用地热总量的1％－2％。冰岛拥有世界最多的热田，热田提供的地热能可以转化为氢气加以储存。冰岛新能源协会提出“氢气时代”的发展规划，欲在2015年至2020年间生产使用氢气的汽车和船只，在2050年之前把整个交通系统改造成氢动力系统，努力成为世界上第一个不使用化石燃料的国家，摆脱对石油的依赖。

　　英国于2000年建设了第一个海上风力发电站，经过近10年的发展，英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家。目前英国来自岸上及海上风力发电站的电量足够供应150万家庭使用。其中，海上风力发电量占总发电量的20％。据英国风能协会的相关报告称，未来10年英国计划再增加250亿瓦的海上风能发电设备，到2020年，英国风力发电总量预计将达330亿瓦。这意味着英国计划建成的海上风力发电能力几乎要占到全球市场的一半份额。

　　巴西长期保持燃料乙醇生产和使用的世界领先地位，政府正在鼓励发展E85(掺和85％乙醇)汽车，有望使其乙醇市场得到进一步拓展。巴西现有320家乙醇生产厂，今后5年内还将增加50多家。为满足市场需求，巴西有关公司计划从2009年起，5年内投入约合60亿美元建设新甘蔗种植固和乙醇工厂，利用自身丰富的农作物和大量来被开发的土地，制作生产乙醇。此举不但不会威胁其粮食安全，反而还会创造更多的工作机会、保证农民收入的稳定。

　　2007年美国第一座大型太阳能电厂――内华达太阳一号投产，自此，美国的太阳能电厂遍地开花。2009年8月，美国国防部启动国内最大的太阳能发电项目，目标建设装机容量超过500MW(IIV[W=1,000,000w)的太阳能发电厂，在美国欧文堡军事基地年产可再生电能1250千瓦时(即1250度)，利用可再生能源作为传统能源的替代品，以此改变基地的能源安全现状。

　　2008年美国新建了8.3SGW(1GW＝1,000,000,000W)的风力发电产能，为原有产能的50％。如今总产能已达25.1GW，占全球风力发电的五分之一，成为世界风力发电的首强。2009年2月，美国能源部POE)宣布，计划在复苏和再投资法案中提供9300万美元，支持风力发电的开发。

　　在不减少作为人类食物、动物饲料及出口生物质份额的前提下，美国现可生产13亿吨(干重)生物质。这些生物质每年至少能够产生1000亿加仑(约3,790亿升)草油，大约相当于美国汽油、柴油年消耗总量的一半。