半岛体育app6 月 8 日,中国人民银行行长易纲在第十四届陆家嘴论坛上表示,实现 3060 双碳目标(二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值,力争 2060 年前实现碳中和)的难点在于解决碳排放负的外部性问题和降低绿色溢价,而绿色金融将在此过程中发挥重要作用。同时,中国目前的能源结构仍然以化石能源为主,实现 3060 目标关键在于抓住绿色能源这个 牛鼻子 。
会上,易纲还指出,实现 3060 双碳目标,需要在绿色转型、绿色技术领域进行大量投资,据有关方面测算,所需要的资金达到百万亿元人民币的量级。如此大的资金需求,政府资金只能覆盖一小部分,主要是靠调动社会资金参与,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,运用金融工具的价格发现、风险管理的功能,实现在约束条件下的最优增长路径。
排碳增加了温室气体效益,但是排碳企业和用户没有付出相应成本,大部分成本是由社会承担的。因此,具有重大的负的外部性。 易纲认为,只有排碳有了合理定价,比如需要缴纳碳税或者购买排碳指标,逐步实现 谁排碳谁承担成本 ,就可以使各个经济主体将排碳的外部成本内部化,才能有效激励企业和家庭改变行为方式。
当前,绿色能源、绿色低碳技术发展非常迅速。易纲认为,尽管成本下降得很快,但是总的来看,绿色能源成本还是比传统化石能源成本要高,因为传统化石能源没有承担全部碳排放的成本,高出来的部分就是绿色溢价。
在易纲看来,降低绿色溢价一个渠道是要提高碳排放的成本,增加使用化石能源支出的成本,另外一个就是要通过市场化的激励机制,降低绿色能源的成本。中国和各国经验都表明,绿色金融的发展能够有效助力解决上述两个难题,为信息披露和绿色能源的发展提供可靠的激励机制。
近年来,人民银行积极践行绿色发展理念,大力发展绿色金融,取得了积极成效。中央做出 3060 部署以后,人民银行坚决把绿色金融工作摆在突出位置,重点抓了三方面工作。
一是加强环境信息的披露。信息披露就是让社会知道谁排了碳、排了多少碳,社会各方面都能够测算并且验证排碳和减碳的行为。只有发挥了社会的监督作用,确保排碳数据的真实准确,才能防范洗绿、资金套利、项目造假等风险,其他一系列政策才有基础。近年来我们逐步丰富了金融机构环境信息披露的要求,鼓励金融机构逐步披露相关环境信息,同时要求发行绿色债券的企业披露相关环境信息。
二是完善政策激励约束体系。实现 3060 目标,需 胡萝卜 加 大棒 。显著提高排碳成本,可以理解为 大棒 ,适度提高则是 中棒 或者 小棒 ,而人民银行设立的支持工具是激励机制中的 胡萝卜 。
三是开展气候变化的压力测试。在 2021 年搭建了气候压力测试的基本框架,组织 19 家国内系统重要性银行开展了针对电力、钢铁、建材、有色金属、航空、化工、石化、造纸等 8 个重点排碳行业的碳成本敏感性压力测试。